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广东省发展改革委关于2017年度法治政府建设情况的报告


——粤发改法规〔2018〕13号

来源:广东省发改委政策法规处时间:2018-01-16 字体:

  省政府:

  2017年,我委全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于全面推进依法治国、加快建设法治政府的部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》的要求,以推进职能转变为主线,以加强制度建设为重点,以规范权力运行为核心,以强化监督管理为保障,深入推进依法行政,加快法治机关建设,为发展改革工作提供了有力的法治保障。根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办〔2016〕7号),现将我委2017年度法治政府建设情况报告如下:

  一、2017年度法治政府建设情况

  (一)深化各领域改革,切实转变政府职能。

  1.推进行政审批制度改革。

  一是大幅减少行政审批事项。印发《广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(粤府〔2017〕113号),明确企业投资项目准入负面清单,将污水处理等7类项目的投资审批由核准改为备案。按照“能放尽放”的原则,对行政审批事项进行全面梳理,报经省政府同意印发了《广东省发展改革委关于取消、下放和委托管理一批行政审批事项的通知》(粤发改规[2017]10号),取消、下放和委托管理的行政审批事项共74项,占此前审批事项总数的62%。

  二是优化项目审批流程。经省政府同意印发《广东省优化投资项目审批流程实施方案》(粤府办〔2017〕58号),将投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共服务和其他事项,由121项优化整合为82项,并在此基础上,下放省级审批权限或委托行使审批19项、缩小实施项目范围22项、实行并联办理38项。按省政府工作部署,我委与23个省有关部门签订了《广东省投资项目审批优化事项协议》。

  2.推进价格领域市场化改革。

  一是加快推进资源价格改革。电价改革方面,通过利用输配电价改革空间降低销售电价,取消和降低部分随电量征收政府性基金和附加,出台大幅降低蓄冷用户谷期电价的蓄冷电价等政策, 累计年减少全社会电费支出约276亿元。天然气价格改革方面,通过下调进口液化天然气门站销售价格,降低西二线天然气门站价格和终端销售价格等措施,累计年降低企业用气成本近4亿元。农业水价综合改革方面,牵头制定《广东省2017年农业水价综合改革实施计划》,出台《广东省农业用水价格管理指导意见》,并下发我省农业水价综合改革评价指标,健全了我省农业用水价格形成机制,规范农业用水价格管理。

  二是纵深推进医药价格改革。 按照省深化医药卫生体制综合改革统一部署,2017年7月前全省所有公立医院实行药品零加成,调整3000多项医疗服务价格。印发《关于公布家庭式产房等实行市场调节价医疗服务项目的通知》,放开美容、整形等47项市场竞争比较充分、个性化需求比较强的公立医院医疗服务项目,实行市场调节价。出台《广东省发展改革委关于完善低价药品价格管理有关问题的通知(试行)》,放开低价药清单,由药品生产经营企业按日均费用标准自主选择进出低价药品管理。

  (二)完善依法行政制度体系,夯实法治机关建设根基。

  1.加强重点领域立法。以立法引领发展改革工作,组织报送本委年度立法计划,全力推进《广东省行政事业性收费管理条例(修改)》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法(修改)》、《广东省碳排放权管理和交易条例》、《广东省社会信用条例》等法规、规章立法前期工作。对《广东省碳排放管理试行办法》开展立法后评估,提高立法科学性。

  2.加强规范性文件管理。制定我委规范性文件“三统一”管理办法,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度及有效期制度。新制发的规范性文件纳入规范性文件库管理,实行动态化、信息化管理。

  3.开展政策性文件清理工作。按照省政府统一部署,我委对以省政府名义制发、由我委实施或者参与实施的政策性文件及以我委名义印发的政策性文件进行全面清理,对与现行法律、法规、规章、上级文件、国家政策不一致的、已不适应经济社会发展需要的文件或者适用期已过的文件予以废止、宣布失效并向社会公布,并建立现行有效的文件台账。

  (三)健全行政决策机制,提升决策科学化、民主化、法治化水平。

  1.提升重大行政决策公众参与度。凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策,除需要保密的外,主动通过我委门户网站等方式向社会征求意见,提升决策参与度和公信度。2017年度我委在门户网上共公开项目审批前公示信息148条。

  2.实行重大行政决策专家论证制度。在作出重大项目审批、编写重要规划等重大行政决策时,引入专家论证制度,组织专家、专业机构进行论证,确保行政决策的科学性、可行性和有效性。

  3.加强重大行政决策合法性审查。把合法性审查作为重大行政决策的法定程序,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交委办公会讨论或作出决策。建立健全法律顾问制度,充分发挥委法律顾问专业力量,为我委政策文件出台、重大项目审批提供法律咨询意见和建议。

  (四)规范行政执法行为,营造公平竞争市场环境。

  1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。印发《广东省发展改革部门移送涉嫌犯罪案件标准的通知》,确立了发展改革系统案件移送标准和程序,加入我省“两法衔接”信息共享平台,与公安机关、检察机关、审判机关信息共享,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  2. 推进“双随机一公开”监管工作。制定《广东省发改委价监局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,建立全省价格行政执法人员基础库和多个行业基础名录库,自主研发了价监系统“双随机抽查系统”,已在涉企、医药、电力、旅游等检查中推广实施,在海事、商务部门电子政务平台收费检查中也试行了“双随机”抽查机制。同时,指导全省各级价监机构全面落实“双随机一公开”工作。加强重大项目稽查,制定《省发展改革委稽察办重大建设项目监督检查工作方案》,对我省2015年至2017年粤东西北12市738个(不含保密项目)中央预算内投资项目开展监督检查,每个稽察组对应的检查地区及项目随机抽取,稽察组组长和组员也是随机抽取产生并实行户籍(或任职)回避,实现“双随机、一公开”。

  3.突出重点领域执法。2017年我委加大对医药价格、教育等领域收费治理,从严整顿医药价格秩序,大力治理教育乱收费行为,有效缓解群众“上学难、看病贵”的问题,保障群众切身利益。开展行政审批中介服务、电力、环保电价等领域专项检查,对多家涉嫌违规收费问题的单位进行查处,有效震慑了价格违法行为,规范市场秩序。

  (五)强化对行政权力的制约监督,保障各项工作规范运作。

  1.自觉主动接受人大监督和政协民主监督。将办理人大建议、政协提案作为我委重点工作之一,进一步完善建议、提案办理机制,在办理过程中和答复前主动与代表、委员协商互动,积极听取其意见建议。推进人大建议、政协提案内容成果转化,积极将代表委员所提的建议转化为切实可行的政策措施。2017年我委办理人大建议、政协提案共352件。

  2.全面推进政务公开。对我委门户网站进行全面升级改版,重新修订现有专栏,使栏目设置更规范、公众浏览更清晰;新建信用信息双公示、统计信息、建议提案办理、政务“五公开”、数据开放栏目。提升政务公开信息质量,及时发布项目审批前公示和审批后公告、行政许可和行政处罚公示、政府采购信息、权责清单、行政许可事项目录、“双随机”抽查事项清单、公共服务事项目录等信息,加大政策解读力度,做好重大决策预公开等。2017年我委门户网站共发布信息2000余条,办理依申请公开信息事项129件。

  (六)依法有效化解社会矛盾,切实维护群众合法权益。

  1.加强行政复议工作。规范行政复议办理制度,制定广东省发展改革委行政复议工作指南。按时保质办理复议案件,2017年共办理行政复议案件36宗,其中作为复议机关的案件30宗,作为被申请人的案件6宗。我委行政复议办理工作受到国家发展改革委表扬,上报的复议案例作为优秀案例在全国发展改革系统法治培训班上展览。充分发挥行政复议意见书、建议书对于下级发展改革部门的指导和监督作用。

  2.积极应对行政诉讼。尊重司法,自觉接受司法监督。 2017年我委共办理行政应诉案件13宗,均按期提交答辩及相关证据材料,全年未发生败诉案件。落实行政机关依法出庭应诉制度,开庭审理的案件均有本机关工作人员出庭应诉,并积极推行行政机关负责人出庭应诉。

  (七)开展法治宣传教育,提高全委干部依法行政能力。

  1.制定规划统筹系统普法工作。印发实施《广东省发展改革系统开展法治宣传教育的“七五”规划》,明确“七五”普法的指导思想、工作原则和目标任务,制定了具体的实施措施,统筹推进全省发展改革系统法治建设。

  2.多形式开展系统普法工作。一是积极拓宽普法渠道,通过综合服务窗口平台、门户网站平台等,宣传最新法律法规和重大政策,接受群众咨询投诉,扩大普法的社会影响力。二是强化教育培训。举办“加强依法行政,防范行政风险”的专题讲座,为全委机关干部讲法普法。在全系统开展反价格垄断执法与公平竞争审查制度、企业投资项目核准和备案管理、守信联合激励与失信联合惩戒制度建设等专题培训,进一步提高执法人员的执法能力和执法水平。

  二、2018年工作安排

  2017年,我委在法治政府建设方面取得了一定成绩,但是还存在一些薄弱环节,如重大行政决策程序意识有待提高,重大行政决策社会稳定风险评估工作需进一步强化落实;规范性文件届满前的评估以及重大行政决策实施评估工作需进一步加强等。

  2018年,我委将全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线,努力推进我委依法行政和法治政府建设再上新水平。

  (一)深化行政审批制度改革。

  继续推进政府职能转变,重点在投资领域和价格管理领域加大改革力度,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。加大简政放权力度,进一步清理、减少和调整行政审批事项,优化审批流程。推进行政职权规范化工作,按照“三级四同”(省市县三级目录事项名称、部门、依据、类型统一)的要求,编制发展改革系统省级权力目录清单,实现对我省发展改革系统各级权力的规范化、标准化、动态化管理。

  (二)加快推进发改领域立法工作。

  深入研究我委当前立法现状、面临问题,摸查各业务领域的立法需求,根据立法的重要程度、紧迫程度和成熟程度,统筹推进重点领域的立法工作。按照省人大2018年立法工作计划安排,重点组织推进《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法(修改)》等成熟立法项目的出台。

  (三)完善重大行政决策程序。

  推进重大行政决策社会稳定风险评估和听证工作。拓宽公众参与平台建设,采取多种形式听取社会公众意见。强化重大行政决策实施后评估工作。

  (四)积极做好行政复议、应诉工作。

  做好行政复议的受理、审理等工作,按时高质办理复议案件。总结行政复议案件中典型性、普遍性问题,通过《行政复议建议书》等形式,指导下级发展改革部门规范作出具体行政行为。积极做好行政应诉工作,进一步规范我委应诉制度,继续推行行政机关负责人出庭应诉工作。

  (五)强化法治宣传教育。

  制定落实领导干部学法用法计划和法治宣传教育计划,开展发展改革系统行政执法人员法律培训和领导干部法治专题培训,全面提高发改系统依法行政水平。结合各种专项法律法规宣传月、宣传周、纪念日,采取丰富多彩、寓教于乐的形式,组织开展专题法治宣传。完善宣传渠道,建立便于群众获取的法律法规规章资料库,增强群众守法意识。

  专此报告。

  广东省发展改革委

  2018年1月8日